根据市委统一部署，2023年11月30日至2024年1月31日，市委第三巡察组对悦达集团党委进行了巡察。2024年4月12日，市委巡察组向悦达集团党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
（一）统一思想认识，切实增强整改自觉。
一是提高政治站位。集团党委坚持把巡察问题整改作为当前和今后一段时期的首要政治任务，站在增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，把巡察反馈问题整改作为清除政治隐患、净化政治生态的重要抓手，高质量推进各项整改任务。二是增强整改自觉。集团党委深刻认识到本次巡察反馈问题整改既是上级党委的纪律要求，也是悦达集团推动高质量发展的内在需要，牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的理念，坚决把落实整改与集团党委主体责任落实、领导作用发挥结合起来，以高度的自觉抓好整改措施落实。三是广泛凝聚共识。先后召开党委会、专题会办会等10余次各类会议，在集团广泛凝聚抓巡察整改、促规范经营的共识，引导集团上下直面问题、不回避、不躲避，以坚决的态度、有力的举措、扎实的作风，有序推进各项问题整改。
（二）强化组织领导，压紧压实整改责任。
一是压实主体责任。集团党委坚决扛起整改主体责任，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由集团党委书记担任组长，党委副书记及纪委书记担任副组长，其他党委成员担任小组成员。领导小组下设办公室，由集团党委副书记、总经理兼任办公室主任，设置综合协调、财务审计、企管风控、党建组织人事、监督检查等5个工作组。集团党委书记切实履行第一责任人责任，对巡察整改工作负首责、全面抓，直接牵头负责5项整改措施落实，真正做到“既挂帅又出征”。分管领导结合职责分工，主动认领问题，制订整改措施，指导督促分管部门和单位抓好问题整改。二是明确整改目标。紧扣巡察整改时间节点，按照取得明显成效和整改落实到位两个类别，本着见人见事见底的原则和上下联动、协同推进、同步落实的要求，制定整改工作方案，逐项梳理分解、逐条明确任务，对照集团4大类、14个突出问题、40个具体问题，逐项梳理分解、逐条明确任务，制订208条整改措施，形成“三个清单”，明确整改目标、时间表和路线图。同时，梳理28条共性问题，推动二级平台公司举一反三，自查自纠。三是健全推进机制。建立巡察整改工作例会、督查检查、验收销号、完善台账等工作机制，每月党委会专题听取整改进展情况，查摆问题，落实措施。通过逐月报告，逐项跟踪，逐个协调、逐个过堂，抓紧抓实抓细问题整改。集团巡察整改工作领导小组办公室对整改措施完成台账进行逐一验收审查，确保问题整改到位。
（三）突出三个“坚持”，确保取得整改实效。
一是坚持把提质增效作为整改工作的根本出发点。集团坚持以巡察整改为契机，外拓项目市场，内抓改革创新，一至三季度，实现汇总营收752亿元，归母净利润9.53亿元，同比分别增长8.4%、10.7%。累计新上项目50个，总投资138.06亿元，特别是三峡阜宁等4个电站全部实现并网发电，信达芯片、联合飞机等投资超5亿元的项目陆续落地，转型升级步伐进一步加快。二是坚持把规范管理作为整改工作的主攻点。针对巡察发现的招投标不规范、薪酬管理制度不严格等突出问题，坚持重点重抓、真改实改，逐一排查核实原因，持续跟踪整改进展，力求实现全面提升集团整体管理水平、打造标杆型企业的目标。同时，修编《评标专家管理暂行办法》《工程竣工验收管理制度》等61项制度文件，切实从制度层面堵牢管理漏洞，织密内控防护网。三是坚持把长效实效作为整改工作的落脚点。以本次巡察反馈问题清单为基础，梳理出28条共性问题清单，明确86条共性整改措施，督促各级单位举一反三、自查自纠。坚持多维度、多层次、多角度开展问题排查与整治，持续深入推进集团党委内部巡察、“清风领航”行动、领导干部持股整改等专项工作，进一步堵塞漏洞、严明纪律。
二、整改进展情况及成效
截至9月30日，本轮巡察整改清单中的208项措施，应按时限完成75项，已完成72项，完成率96%，提前完成整改措施42项，合计已完成114项，剩余94项措施均已取得阶段性成效。
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“党委对全面从严治党主体责任重视不够”问题的整改。
一是健全领导机制。结合集团实际，对集团党的建设工作领导小组成员与工作机制以及党风廉政建设和反腐败工作协调小组成员进行调整，同时成立党风廉政建设工作领导小组，明确会议研究、督查指导与情况通报等工作机制，进一步强化集团党委在落实全面从严治党主体责任中的作用，推动党风廉政建设工作和企业生产经营深度融合，不断助推清廉国企、清风悦达建设，为集团高质量发展提供坚强保障。二是加强协同联动。2024年7月召开纪委联席会议，组织各相关职能部室共同学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，传达《中央反腐败协调小组工作规划（2023—2027年）》精神；同时分别交流审计发现问题及移送线索和审计整改、市委巡察整改、经营风险防控、国有资产清查、招投标问题整改、纪检监督以及“清风领航”专项行动推进情况，进一步推动完善大监督工作格局。三是切实履行责任。2024年以来，根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《盐城市市属商业类国有企业纪检监察机构工作规定》，集团党委已召开集团党风廉政建设和反腐败工作专题会议2次，审议研究集团党风廉政建设和反腐败工作报告和集团党委内部巡察工作，并研究出台《2024年度集团纪检监察工作综合考核方案》等制度文件，切实履行管党治党政治责任。
2.关于“执行上级党组织决定不坚决”问题的整改。
一是从严审核把关。加强对集团党委发文进行审核，凡是涉及上级党组织文件的党委发文材料，从严逐条核对检查，确保集团党委相关发文内容与上级党组织保持一致。二是规范履行程序。针对集团领导班子成员分工调整的方案，均召开党委会研究并报上级批准，2024年5月30日印发了最新的集团领导班子成员分工文件。三是严格执行市纪委处分决定。按照相关文件要求降低被处分人的薪酬待遇，在处分影响期应扣减薪酬已全部扣减到位。
3.关于“监督体系网络织得不牢”问题的整改。
一是层层压实全面从严治党主体责任。逐级签订《党风廉政建设责任书》，督促相关单位主要负责人严格落实第一责任人责任，其他班子成员认真履行“一岗双责”，做到各负其责、严管所辖。集团纪委围绕风险防控、责任落实等方面，已分层分类开展“四前”廉政谈话300余人次，并在年度综合考核中明确平台纪委年内到驻外单位现场监督不少于1次，督促驻外单位针对权力集中、资金密集、资源富集领域人员开展轮岗交流。二是多维度开展廉洁风险排查。围绕企业经营管理的重点领域，全面梳理业务流程，构建廉政风险监督模块59个，梳理风险清单、措施清单、责任清单，推进专责监督和职能监督各负其责、齐抓共管。同时，开展廉洁从业风险大排查大预警活动，围绕投资建设、招采处置等重点业务领域和人、财、物管理的重要决策环节，累计排查风险499个、制定措施570项。开展“一企一特”特色监督活动，围绕国有资产处置监督、类金融项目投后监管和新能源、新材料项目投资监督等，找准监督切口，创新监督工作，提升监督实效。三是大力开展“清风领航”行动。印发专项行动方案和6个实施方案，明确时间节点和牵头部门，组织召开动员部署会，重点对巡察问题整改“出清”、违规招标采购“查清”、安全环保隐患“排清”、存货固定资产“盘清”、逾期应收款项“结清”、外包业务“理清”和“四风”隐形变异问题“纠清”等7个方面进行专项治理，累计开展“四风”问题个人自查和承诺登记1231人次，排查外包项目1250余个。四是从严履行审查程序。在人员招聘、干部提拔时，严格履行审查程序，严把人员进口关、选拔关。五是细化领导干部兼职要求。坚决贯彻落实干部从严管理要求，规范集团领导班子人员兼职情形。2024年7月，集团党委研究出台《关于加强集团领导人员兼职管理有关事项的方案》，明确了集团领导班子成员的兼职情形、兼职数量、兼职时限、兼职干部的监督等要求。六是全面构建信息公开机制。印发《集团关于进一步规范信息公开的通知》，进一步明确应当主动公开的信息内容、公开的时间节点和方式。同时，在OA办公协同中专门制作了针对集团信息公开的审批单，从制度和流程上确保信息公开的合规性、严谨性。目前已经履行内部审批流程，并在集团官方网站公开了所属企业股权转让等信息。
4.关于“执纪问责不够严格”问题的整改。
一是积极查漏补缺。准确把握监督执纪“四种形态”，已对相关违纪违法问题的处置进行“回头看”，并将处理结果与上级纪委进行交流，查漏补缺，反馈未处分的2人已给予党纪处分并执行完结。二是完善问责机制。修订《绩效管理办法》，明确受党纪处分、政务处分员工的考核规则，进一步提高执纪问责的有效性和震慑力。三是强化督导力度。各平台纪委在信访线索处置、初步核实处置、立案审查调查等环节，在向同级党委报告的同时，向集团纪委履行备案审核程序，确保对腐败案件查办的督导力度。
5.关于“工会费收缴不合规”问题的整改。
一是依规足额扣缴会费。下发《关于进一步规范工会经费收支有关事项的通知》，重申工会会员会费缴纳的规定和标准，并组织开展自查，集团及各所属单位自2024年6月起均已按规定扣缴工会经费。二是严格规范活动支出。从2023年起按规定发放工会表彰奖金，并严格执行预算管理制度，做好工会经费支出事前审批。
6.关于“‘重业务轻党建’现象依然存在”问题的整改。
一是完善党建考核机制。修订集团领导班子成员年度考核制度，推动集团领导班子切实履行全面从严治党“一岗双责”；同时加大对下属单位党建工作考核力度，自2024年起采取平行考核机制，真正实现党建工作与生产经营“同考核”。二是靠实编制党委工作要点。以集团2023年度总结表彰大会报告和2024年度重点工作为基础，结合集团党的建设工作实际需求，编制印发2024年度党委工作要点，进一步提高党委工作要点的针对性和指导性。三是强化述职评议结果运用。规范组织2023年度直属党组织书记抓党建述职评议，并按15%的比重将述职评议结果纳入各直属党组织2023年度党建工作考核成绩，抓住关键少数以上率下，进一步压实全面从严治党政治责任。四是加强调查研究工作。在集团季度工作会议、半年度工作会议等重要会议上强调各级领导班子成员将调查研究作为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径，深入基层听真话、察实情、谋实招、求实效。
7.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。
一是重申党的政治生活要求。根据上级通知要求，2024年1月印发《集团党委关于基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》，督促各党支部认真组织党员深入学习，联系实际查摆问题，并严肃开展批评与自我批评，高质量开好主题教育专题组织生活会。二是学习相关准则条例。组织各党支部通过主题党日认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，并督促各平台党委对所属党支部主题教育专题组织生活会召开情况进行全面检查，各党支部严格按照通知要求认真召开组织生活会，自我剖析与相互批评敢于揭短、不遮不掩，取得了应有的实效，自查发现部分党支部材料未及时归档的问题也均已立行立改。三是召开专题组织生活会。督促相关党支部专题召开一次组织生活会，通报巡察整改发现的问题，组织支部党员严肃开展批评与自我批评，有效提高相关党支部全体党员对组织生活严肃性的认识，杜绝类似问题的再发生。
8.关于“责任层层压实有不足”问题的整改。
一是将意识形态责任落细落实。修订印发《关于经理层成员经营业绩考核与薪酬管理办法的通知》，将意识形态工作作为党建工作年度考核的内容之一，同时集团领导班子成员均已签订2024年意识形态工作责任书，确保意识形态工作责任压紧压实。二是对自我批评内容作明确要求。针对民主生活会对照检查材料缺失意识形态工作问题，结合主题教育专题民主生活会要求，2024年初召开的民主生活会材料中已经将意识形态工作作为必报内容。
9.关于“对意识形态领域风险防控有欠缺”问题的整改。
一是定期开展形势研判。2024年7月集团召开党委会专题研究了2024年上半年意识形态工作综合分析研判报告，持之以恒加强对意识形态领域情况的综合研判。二是强化舆论宣传管控。2024年前三季度出版9期《悦达报》，发布2023年度社会责任报告，在各类媒体发布新闻报道160余篇。全国两会期间，集团主要领导的建议获《央广网》《新华日报》等主流媒体密集关注。充分利用舆情监控系统，及时对网络舆情进行收集，必要时向集团相关领导报告并妥善处理，今年未发生重大负面舆情。
（二）仍需按计划持续推进的整改事项
1.关于“贯彻落实习近平总书记对国有企业改革发展重要指示精神不够到位”问题的整改。
一是加强对国企改革发展重要指示精神的学习。结合国企改革深化提升行动要求，邀请权威专家李锦到集团，专题解读党的二十届三中全会精神和习近平总书记对国有企业改革发展的重要指示精神，组织集团领导班子成员参加市国资委举办的“黄海大讲堂”等培训，深入学习国企改革有关文件精神，进一步学习领会国有企业高质量发展的核心要义，提高贯彻落实习近平总书记对国有企业改革发展重要指示精神的能力和水平。二是不断做强做大悦达汽车产业，在强链补链延链上展现新作为。悦达起亚今年1-9月份累计销售176201台，同比增长57%，其中出口119501台，同比增长119%；推动一汽盐城分公司拉升产能，协调悦达起亚支持涂装代工，1-9月份累计生产26789台、提车26677台。积极打造研发创新、科创孵化和新供应链“三个平台”。充分利用悦达汽车研究院设备资产，开展新能源汽车相关检验检测服务。悦达汽车（大丰）科创园大力招引汽车科创类企业，新增实质性办公入驻企业9家。悦达汽车集团与大唐高鸿合作推进车联芯片项目，与厦门铨电公司合作在盐投资建设新能源汽车柔性电路板项目。悦达专用车不断加大环服市场开拓力度，经营效益显著提升。三是大力推进台玻悦达、达美轮毂等重点企业减亏扭亏和对外重组。台玻悦达以夹层门玻为主导产品，优化产品结构，提高产品知名度和市场占有率，1-9月份减亏幅度80.2%，持续推进与行业内意向合作方对接洽谈。达美轮毂持续稳定生产经营，推进产品结构优化调整，加强精细化管理水平，强化降本增效，通过投资顾问等形式，广泛寻找潜在投资客户，目前已与意向投资方接洽。
2.关于“高点谋划高质量发展成效不明显”问题的整改。
一是强化战略规划对高质量发展的引领作用。以归母净利润、上缴税收等效益指标的持续提升为目标，根据内外部发展形势的变化，完成集团“十四五”规划的中期修编，进一步明确集团各产业“十四五”期间的发展路径和目标。二是着力培育新的经济增长点。围绕新能源汽车及零部件、新能源、新材料等主导产业，拓展落地一批优质产业项目，推动集团产业向智能化、数字化、绿色化、高端化转型，集团整体发展质效稳步提升。三是集团行业位次持续提升。今年以来，集团先后荣列中国500最具价值品牌第121名，品牌价值956.37亿元，比上年提升价值165.72亿元，实现多年持续提升；中国企业500强第255位，比上年上升6位；中国制造业企业500强第126位，比上年前进1位。
3.关于“服务“强富美高”新盐城建设支撑度不高”问题的整改。
一是发挥产业支撑引领作用。集团坚决扛起发展盐城汽车产业重任，协调韩国起亚出口资源，在国内合资品牌普遍下滑的情况下，推动悦达起亚产销量逆势上扬；同时，推动一汽盐城分公司量产销售并持续提升产能规模，预计2024年集团整车板块可实现年产销30万台目标，增长幅度超过50%。全市的汽车零部件企业随之快速增长，汽车产业成为全市增长幅度最大、贡献最高的主导产业。在房地产行业普遍下行的背景下，集团地产板块研究制订“租赁购”“换新购”“人才购”等方案，加快向康养地产转型，悦达仁逸机构养老、悦达颐家社区养老、悦达乐居居家养老三类康养业态初步形成，为我市房地产发展做出示范引领。悦达纺织集团建成行业一流的10万锭智能化绿色纺纱工厂，成为我市传统产业焕新升级的经典案例。二是发挥重大项目招引突破作用。集团紧扣盐城“5+2”战略性新兴产业和23条产业链，加大项目突破力度，目前已推动总投资30亿元盐城信达LED芯片封装项目、总投资20亿元联合航空无人机项目、灌东盐场二期310MW渔光互补项目、厦门铨电车载线路板项目等项目落地，为全市产业发展贡献国企力量。三是发挥重大风险处置的支持作用。集团切实履行国企责任，坚决贯彻市委、市政府部署要求，为我市重大项目风险处置、维护地方经济社会稳定发展作出积极贡献。
4.关于“产业布局不优”问题的整改。
一是持续聚焦主责主业。按照省国有资本投资公司改革试点要求，进一步增强产业投资精准度，厘清集团主责功能和主业标准，持续优化以汽车及智能制造、能源、地产为主体，以供应链金融为支撑的产业体系,聚力打造主业功能定位清晰的产业板块。二是加快内部资源整合。按照业务相近、功能相同、优势互补原则，稳妥有序推进集团系统内同类资产、同质化经营项目整合。2023年末，将悦达大酒店、悦达网科等服务型企业转至悦达商贸平台管理。2024年9月，将悦达智行汽车销售服务公司转至悦达汽车平台管理。通过资源整合，各平台主责主业进一步聚焦，专业性协同性更加突出。三是加强参股企业管理。针对部分核心业务以参股为主等问题，集团持续加强参股企业管理，严格执行上级国资委《国有企业参股管理暂行办法》要求，结合实际制定印发《关于加强参股企业管理的通知》，多措并举确保集团投资权益，促进国有资产保值增值。
5.关于“传统产业转型升级不快”问题的整改。
集团通过智改数转，持续推动传统产业焕新升级，加快形成新质生产力。一是完成纺织公司十万锭智能化改造。通过5G、大数据、云计算等技术，实现纺织生产与数字化的创新融合，成功建成运营全国行业一流的10万锭绿色智能纺纱工厂，该智能工厂成功入选江苏省智能制造示范工厂、5G工厂和工业互联网平台名单，并由省推荐申报全国单项冠军企业。悦达棉纺被评为国家级绿色工厂。二是加快装备制造业智改数转。智能农装公司推进编制《钣焊分厂智能化改造及出新项目计划》，积极推进钣焊车间智能化改造项目；持续优化ERP系统，加强对在制品的管理和分析，已完成ERP金加工车间在制品辅助管理程序框架搭建工作并投入使用。专用车公司实现数智赋能悦达城服智慧环卫管理，同时有序推进生产工艺智能化改造、ERP生产模块升级和MES系统应用等工作。三是推动新实业公司绿色转型。今年以来，新上集中式光伏项目1个，分布式光伏项目2个，合计装机容量60.5MW。黄陵坑口电厂运行平稳。与上海电气合作的上气储能项目已完成设备调试，后续将推进在手订单交付并创造效益。所属巴音孟克煤矿、天云煤矿加快推动智慧矿山建设。
6.关于“新兴产业投资力度不大”问题的整改。
悦达集团持续在新能源汽车、风光电、氢能、新材料等新兴产业领域投资布局，2024年计划投资7个新兴产业项目，目前已落地5个。一是加快新能源汽车产业链培育发展。一汽盐城分公司首款量产纯电动车型“奔腾小马”自2024年5月份上市以来累计销售26677台；第二款车型悦意03已完成六轮次总装共线试装、实现26台试装车下线。悦达起亚新能源车型技改项目、凌云科技新能源电池壳技改及扩产项目正在按时序进度投入推进中，总投资12亿元的厦门铨电车载电路板项目已经落地盐都区。二是持续拓展风电项目。悦达投资成立新能源工作专班，先后与省能源局、省国信、中能建江苏院、中电建华勘院以及盐城市发改委、相关县区对接，摸排海上风电信息资源；与三峡江苏公司、中能建江苏院签订战略合作协议，加强与华润、华电、国信等央国企对接，积极拓展海上风电合作渠道。三是稳步扩大光伏项目规模。大丰378MW光伏项目已经建成，10月中旬并网发电。灌东盐场光伏项目一期150MW取得国资委批复通过，已于9月28日开工建设；二期310MW已完成项目公司注册，取得项目备案证；海博瑞16.15MW光伏项目完成国资委批复通过。四是加快布局绿氢等未来产业。与中化学合作的绿色甲醇项目积极推进，能评报告已报省发改委。珩创纳米磷酸锰铁锂正极材料项目1.5万吨产线顺利投产，第一批1万吨产品已经下线，目前正在开展5万吨新产线前期准备工作。悦达汽车集团与大唐高鸿合作推进智能网联汽车车联芯片项目，加快布局未来产业。
7.关于“科技创新投入不足”问题的整改。
集团高度重视研发创新，鼓励企业加大研发投入。一是完善研发制度体系。印发《集团关于加快科技创新的实施方案》，将研发投入强度不低于3%并实现年均两位数增长列入科技创新工作目标，分解到企、责任到人、按月督查。印发《集团加快科技创新发展的激励方案》，提高科技创新考核权重，严格落实研发投入视同利润考核机制。二是加强研发团队建设。通过猎头挖掘、柔性引进、项目招引带动等多种招引方式，大力招引企业发展急需的研发人才，纺织公司、智能农装与专用车公司分别制定了《人才结构优化方案》，增加定向编制，专门用于招录科研骨干。三是开展产学研合作。持续推进与南京理工大学、德国亚琛工业大学、深圳北理工汽车研究院开展产学研合作，积极跟进芮晓亭院士复杂动力仿真软件、中高知识产权、磁脉冲设备等产学研合作项目，力争与德国亚琛工业大学、徐矿集团等高校和单位达成战略合作。集团与盐城工学院围绕绿色建材、环保装备等领域建立产学研合作关系。集团与江苏沿海可再生能源技术中心联合组建绿氢分中心，围绕盐城资源禀赋和悦达产业发展需求，目前已经开展了绿色低碳水泥和海泥资源化利用、生物质能源、绿色甲醇和甲醇燃料电池等三个方向的课题研究。悦达智能农装与农业农村部南京农业机械化研究所合作共建西伏河现代农业科技创新中心，合作推进中国烟草总局揭榜挂帅项目——丘陵山区专用动力底盘的研发与应用。
8.关于“发展不够协调”问题的整改。
集团在巩固传统能源基本盘的同时，大力发展非煤产业，持续改善非煤产业经营质效。一是大力发展新能源、新材料、智能制造产业。2024年1-9月，新上总投资额亿元以上项目7个，其中5亿元以上项目5个。二是大力开展“国际市场开拓年”活动。抢抓设立中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区的政策机遇，与新疆霍尔果斯金亿集团签署合作协议，悦达系列产品将出口至中亚地区。今年1-9月份，集团外贸企业出口形势总体良好，其中：悦达起亚出口汽车11.9万台，同比增长118%；北方实业出口二手车987台，同比增长414.1%；专用车出口环卫车辆18台，同比增长350%；悦达国润海外市场拓展取得零的突破，累计出口厢式物流车、新能源重卡20台；台玻悦达出口汽车玻璃64.5万片，同比增长25.7%；悦达纺织出口家纺制品283.5万件套，同比增长5.5%。三是积极发挥香港公司作用。在拓展国际贸易业务的同时，有效发挥香港招商联络处职能。香港招商联络处累计完成内部认证项目9个，向集团推荐意向项目9个，开展招商活动6次，拜访对接企业、高校、银行及证券公司和行业协会等机构90余家，参加行业论坛及项目路演活动11次，邀请7家客商来盐观摩考察，提报有效项目信息恒安储能项目落地盐城经济开发区，推进上海英凡环保科技项目落地东台经济开发区相关工作准备，与亭湖区五星街道及大丰经济开发区签署招商协议，切实发挥了境外联络处对招商引资工作的促进作用。
9.关于“资产质量不佳”问题的整改。
一是持续加大“两资”盘活力度。全面梳理低效无效资产，明确年度盘活目标任务，各平台制定细化方案，明确具体责任人、工作措施、时间节点等。今年1-9月份，累计盘活“两资”1.66亿元。二是扎实推进资产清查利用专项行动。按照上级要求，印发《集团资产清查利用专项行动工作方案》，召开工作推进会和4次工作协调会，对下属单位进行专项督查，配合市国资委完成抽查工作。集团资产底数清单、问题清单已正式上报市国资委，将对本次资产清查发现的问题进行及时整改，大力推动资产盘活工作取得成效。三是推进纺织园、智能农装等地块收储。集团已于2024年1月份将纺织园第一批拟收储红线及收储工作计划报市重点办。目前已完成土地勘测定界、土壤检测工作。
10.关于“企业亏损面较大”问题的整改。
一是强化集团领导挂钩责任制。大力实施重点企业减亏扭亏专项攻坚行动，集团12名领导班子成员与12户重点亏损企业一一挂钩，20%年度绩效薪酬与挂钩企业年度减亏成效紧密关联，构建由集团领导牵头、各部门推动、各平台各单位具体实施，上下联动的亏损企业治理格局。二是科学制定减亏扭亏工作方案。按照“一企一策”原则，各重点亏损企业制定减亏扭亏方案，明确责任人、时间表、路线图，建立常态化沟通协调机制，每月对减亏扭亏工作进行跟踪督查，挂钩领导定期开展调研，帮助企业解决实际问题。三是加快处置长期亏损且扭亏无望企业。系统梳理清单并研究制定关停并转的启动时间、实施路径和具体举措。
11.关于“推动改革不够深入”问题的整改。
一是加快清退“两非”企业。集团于年初制定“两非”企业退出目标并层层分解任务，组织各平台细化“两非”企业清退工作方案，明确具体责任人、工作措施、时间节点。2024年计划清退10户“两非”企业，1-9月份已经清退7户。二是加强对所属企业重大事项决策的监督检查。组织对6家平台、财务公司以及纺织集团、智能农装等重点三级单位“三重一大”决策制度执行情况进行检查，针对发现的问题，及时督促相关单位整改。三是全面深化“三项制度”改革。印发《集团关于全面深化“三项制度”改革实现基层企业全覆盖的工作方案》，推进改革向基层企业延伸，经理层任期制契约化管理提质扩面，进一步完善市场化经营管理机制。推动各级企业修订完善领导干部和员工薪酬及绩效管理制度，加大浮动收入占比，实施刚性考核奖惩，全面推行绩效薪酬挂钩考核责任制。
12.关于“债务结构不合理”问题的整改。
集团高度重视债务风险防控，按照“控规模、调结构、降成本”总体要求，建立总部统筹、平台实施、基层执行“三位一体”管理模式，通过控制非标业务规模、置换高成本融资、调整直接和间接融资占比等措施持续优化债务结构；严格执行市政府及国资委严控国有企业经营性债务规模的规定，合理控制债务规模。为有效压降融资成本，集团于2022年4月份印发《加强资金计划管理工作意见的通知》，对资金预算、融资成本等做了严格要求。今年6月份，中诚信评级机构将集团主体信用等级由AA＋调升至AAA，集团实现主体信用评级3AAA的重大突破，融资能力持续增强。下一步，集团将持续加强融资管理工作，严格执行市国资委及集团有关融资成本的规定和要求，严禁超越成本控制线融资。
13.关于“投资决策欠谨慎”问题的整改。
一是严格投资项目审批。做好所属企业投资项目审批工作，监督完善项目立项可研等文件，严格执行集团投资管理制度，切实增强可研报告编制的科学性和规范性，确保项目审批客观、公正和合规。完成集团投资管理制度修订工作，编制集团基金管理办法及其配套管理规定，从制度层面严禁投资负面清单项目，严控非主业投资。二是持续开展项目后评估工作。2024年5月形成实施方案并组织实施，由各平台公司作为投资项目后评价工作的实施主体，将江苏欧化纺织有限公司等5家企业纳入2024年度投资后评价工作计划。集团审计部持续跟进项目后评估进展，各平台已于10月底前报送项目后评价报告，集团审计部计划于12月底前形成本年度投资项目后评价报告。三是提高汽车科创园资产使用率和开发区科创园去化进度。2024年以来，悦达汽车大丰科创园制定招商入园政策、渠道激励政策，积极对接大丰招商部门及国内5大招商中心、外部科创孵化及投融资机构，广泛获取符合科创园发展定位的项目信息。新注册企业18家，新签约交付企业8家。提升酒店自主拓客运营能力，稳固现有大客户资源不流失，大力开发旅游度假等新客户来源，客群占比得到改善。
14.关于“国有资金存在损失风险”问题的整改。
严格执行借款相关管理规定。所属公司按照集团《借出资金管理》的规定，规范合同文本，完善相关条款，增强风险防范措施。积极追偿待收回款项。加强对债务人的管理，层层压实责任，按照合规要求完善内部管理，积极查找可能存在的资产，确保国有资产的安全完整。
15.关于“合规经营意识不强”问题的整改。
一是压紧压实整改责任。对安全环保消防措施不符合法律规定、经营业务不合规被处罚、工程建设违反规划设计等事项逐笔逐项分析成因，制定改进措施，落实整改责任。截至目前，已基本整改完成。集团纪委牵头开展行政处罚事项责任追究工作，采取提醒谈话、批评教育、书面检查、通报批评等方式处理共计35人。二是开展合规经营培训。集团总部及所属企业今年以来共组织开展法律法规合规培训16次，合规风险检查4次，持续强化员工合规意识，加大风险隐患排查整治力度，严格督促各单位依法合规开展生产经营各项活动。三是提升税务领域工作水平。为帮助集团系统税务经办人员更好理解并掌握税收政策，集团组织了“2023年度企业所得税汇算清缴”培训，市税务局派驻联络官已常驻集团。集团财税一体化项目已于2024年7月初完成立项启动工作，强化税务风险管理，持续提升集团税务信息化管理水平。
16.关于“安全风险隐患犹存”问题的整改。
一是加快整改安全不达标问题。截至9月末，10项具体整改内容已完成8项，正在推进整改的事项主要包括：监测监控设施设备完善任务正在进行线缆拆除；尾矿库闭库项目安全设施设计已完成，现正在推进招投标工作。二是加强档案和保密管理工作。认真传达学习上级保密部门相关文件精神，组织开展“4·15”全民国家安全教育日活动，宣传贯彻国家和上级关于保密工作的文件。加强对所属企业保密工作的督查指导，对各单位保密文件的签收流转存储进行抽查，强化企业的商业保密意识。在集团总部一楼大厅显眼位置摆放宣传保密工作的公益广告，在一楼LED显示屏定期播放保密宣传片，指导各单位参照执行。2024年8月，在各单位自查的基础上，邀请市档案局专家，组织对各平台及直属企业档案及保密工作进行现场检查，形成检查情况报告，充分揭示问题。9月份针对前期检查的问题清单进行“回头看”，同时针对撤并企业档案归档工作进行专项检查。三是稳妥处置相关企业“悦达”字号未变更问题。集团立足现有知识产权和商标，着力强化管理和保护，对擅自使用悦达字号、商标等侵犯知识产权的行为予以纠正，2家企业已按照集团要求完成整改，未及时变更的企业集团将持续跟踪，若后期符合变更条件，将立即启动字号处理工作。
17.关于“信访线索处置不够规范”问题的整改。
一是明确专人跟踪督办。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，对纪检系统收到的信访问题线索实行集中管理，今年以来已开展集体研判25次，对交办、转办的信访问题线索明确专人跟踪督办检查，实行闭环管理。二是及时向上级请示报备。严格执行市属企业办案工作规定，及时向市纪委九室等部门请示汇报、履行备案审批手续，依纪依法开展信访线索初核、立案、审查、审理、处分执行等工作，并将相关信息及时录入市纪委案管系统，接受市纪委案管室审核。三是深入核查未结线索。严格执行市属企业办案工作规定，对核实不够深入、线索处置进度不快等问题，督促平台纪委提升调查能力水平，强化内部监督和制约。
18.关于“财经纪律执行不严”问题的整改。
一是全面梳理五险一金代缴问题并督促整改，有力防范劳动用工风险。根据《劳动法》《社会保险法》及相关地方社保政策要求，坚持政策要求，坚守财经底线，2024年7月，集团党委研究制定《关于规范集团系统职工保险、公积金缴纳等工作的方案》，方案提出了8种整改情形。二是强化银行账户全周期管理，及时清理“僵尸账户”。下发《江苏悦达集团有限公司银行账户管理办法》，对银行账户开立、变更、注销等环节全生命周期管理作了具体要求。三是规范报销流程，杜绝违规招待。下发《集团关于进一步加强业务招待费报销工作的通知》，进一步明确业务招待费报销流程，确保手续完整、程序规范。四是完善核算制度，提升账务处理水平。印发《关于进一步规范会计核算管理的通知》，对《江苏悦达集团有限公司财务管理制度》制度做进一步强调和明确，同时加强财务人员培训，规范会计核算，严格财务审核，确保账务处理的准确性。
19.关于“应招未招”问题的整改。
一是加强制度约束。按照最新的《江苏省招标投标条例》及集团招采制度，明确禁止依法应招项目直接发包的方式。同时，印发《关于进一步加强招标投标管理工作的通知》，明确事前审批备案的制度及相关规定要求并严格落实到位。二是深入开展核查。对应招未招项目进行全面梳理分类，开展专项核查，对发现的违法违规情形开展相关责任的划分、认定及责任人追责问责。三是积极对接沟通。对于新能源项目不接受进场的情况，与有关部门积极沟通，表达进场诉求，现盐城市范围内的公共资源交易中心已明确接受进场。
20.关于“违规发包和转包分包”问题的整改。
一是全面梳理违规发包和转包分包的具体情况，进一步核查有关事项，对于违规事项，正在推动相关责任的划分、认定及责任人追责问责。二是严格按照最新的《江苏省招标投标条例》，杜绝将依法应招项目直接发包给控股与被控股单位的行为，最新的《江苏省招标投标条例》实行后，未有依法应招项目直接发包的情况，且集团招采制度亦同步禁止此种方式。三是加强集团招标采购管理制度和实施细则的制度执行监督，利用集团党委“清风领航”专项行动契机，深入现场或一线检视研判，现已按照“清风领航”中《关于开展违规招标采购“查清专项整治工作方案》完成全面自查阶段工作，后续将根据方案要求，有序完成集中整治工作。
21.关于“招投标内控管理不力”问题的整改。
集团高度重视巡察反馈的招投标管理问题，通过一系列手段完善招投标各阶段工作，着力加强招标采购的内控管理能力。一是完善制度建设。目前集团、平台及所属公司修订完善招标采购相关制度及办法5项。集团修订印发《评标专家和评标专家库管理办法》，进一步完善集团评标专家管理。同时，督促相关平台及所属公司修订招采制度，悦达地产等下属企业已印发《供应商管理制度》《开评标活动组织指引》。二是制定具体要求。集团及平台层面发布招投标专项通知2项、组织专项业务培训会议3次、修订完善招标示范文本3类。集团下发《集团关于进一步加强招标投标管理工作的通知》，提出从十二个方面加强招投标管理工作。地产平台完善设计类招标采购文件示范文本，明确投标人的资格条件等具体要求。三是加强监督管理。集团组织招标采购专题工作会议，进一步明确招标采购工作要求。地产平台组织纪检条线已累计参加21次开评标监督工作，严格执行招采管理制度，强化评标活动监督。四是强化问题整改。对招投标领域存在的问题进行深入排查和整改查处。对相关责任人员进行追责问责。
22.关于“工程管理不规范”问题的整改。
针对工程管理规范提升，集团采取相关举措强化工程项目管理能力，全面提升工程项目管理的规范性水平。一是健全管理体系。目前平台及所属公司印发相关制度3项。集团启动《工程项目管理办法》修订工作，全面规范工程项目管理流程和职责划分。地产平台制定平台工程项目管理办法，所属悦达绿科公司修订招采制度、印发《农民工实名制管理办法（试行）》。二是明确管理规范。集团及所属公司发布各类通知3次。集团明确严格执行相关法律法规。地产平台发布《关于做好市委巡察整改行政办公及法务条线有关工作的通知》，明确合同签订流程和要求，重视合同各环节的严谨性。三是加强管理执行。地产及能源平台组织工程管理专项业务培训3次。集团加强各项管理制度执行情况的监督检查，确保制度有效落实。地产平台成本、工程、财务等部门强化协同，规范多部门交叉业务的工作流程。雅海公司组织全员进行了《建筑工程质量管理条例》《建设工程施工许可管理办法》的培训学习。四是强化问题整改。地产平台对工程管理中的保证金办理、合同签订与执行、竣工验收等方面存在的问题进行全面梳理，严肃查处工程管理中的违规行为。
23.关于“基层组织建设薄弱”问题的整改。
一是强化党建组织体系建设。出台党建夯基工程实施方案，组织各平台党委分别选取1个基础较好的所属党组织，围绕组织架构、规章制度、党员管理、阵地建设、档案资料等方面不断优化工作，年内全力打造1个亮点突出的标杆党组织，有力发挥示范作用，带动集团基层党建工作提水平、上台阶。二是开展党建品牌提升行动。在过往党建品牌创建工作的基础上，各平台党委围绕自身特点积极创建各具特色的党建品牌，有力推动党建与经营互融互促，充分发挥党建引领作用。三是全面开展问题自查自纠。组织各级党组织围绕组织架构、组织生活、组织关系管理、非党员从事党务工作等方面开展全面自查，建立集团党组织信息库并督促有关党组织通过换届、补选、支委会等形式，配齐党组织班子、规范班子成员分工，进一步强化基层组织保障。四是积极理顺组织关系。全面排查集团系统内兼任下级企业主要负责人的组织关系，做到应转尽转，确保各级党组织负责人的组织关系清晰规范。同时，积极与当地组织部门沟通对接，进一步理顺控股单位党组织隶属关系。五是加强党员活动室达标管理。督促有关党支部结合实际，将党员划分为3个党小组，并于7月份完成党员活动室的升级改造，确保党支部组织生活规范有序。六是开展党务专题培训。组织集团各级党组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，并分别于7月、9月邀请有关专家围绕党组织建设、组织生活、党员发展、党业融合、党建品牌创建等内容开展专题培训，进一步提升集团党务工作人员的业务水平。七是提升程序规范意识。对巡察中提及换届程序和党员大会不规范等具体问题，督促有关党支部认真学习党内规定，并对党支部书记进行批评教育，强化基层党支部“第一责任人”对党内工作程序规范性的重视。
24.关于“党员队伍管理不严”问题的整改。
一是全面自查自纠。对照《中国共产党发展党员工作细则》要求，组织集团所属党组织对入党申请人、入党积极分子、拟发展对象以及党员进行全面自查自纠，确保各基层党支部严格按照发展党员工作的5个阶段25个步骤规范履行程序、做好全程纪实。二是组织专题学习。督促相关党支部专题学习《中国共产党发展党员工作细则》，引导广大党员认识到把好“入口关”的重要性。三是严肃批评教育。对相关党员及所属党支部书记进行批评教育和提醒谈话，帮助其充分认识入党程序的严肃性。
25.关于“前瞻性统筹谋划不够到位”问题的整改。
一是树立鲜明导向，加强梯次培养。积极落实市委组织部有关文件精神，坚持实干实效导向，坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，着力选拔使用一批素质过硬、担当作为、有发展潜力的优秀年轻干部人才。2024年以来，集团系统选拔使用数名“90后”正科级干部，通过下派挂职、交流任职等方式，选派多名“85后”年轻干部人才到生产经营一线、关键项目、重点职能条线上摔打磨炼。二是拓宽选人视野，抓好源头储备。用足用好盐城市“黄海明珠人才计划”政策，大力引进名校优生等高质量专业人才，2024年共引进14名名校优生，从源头上保证年轻干部后备力量的高质量。同时，加大市场化专业化人才引进力度，2024年从行业标杆企业中及内部优秀人才中选聘了5名职业经理人。三是建立健全体系，强化人才培养。坚持党管干部、党管人才原则，制定出台《集团名校优生引进培养管理实施方案》《集团员工素质能力提升激励管理办法》等制度文件，不断完善干部人才成长激励机制。做精做专悦达“青干班”，集团已组织完成两期青干班培训，并有序组织实施三期青干班培训。印发年度干部人才学习培训计划，并按计划有序开展学习培训。先后组织总部机关5批次62名干部员工赴基层跟班锻炼，力争2025年实现全覆盖，全面提升干部人才队伍专业能力及综合素质。
26.关于“选人用人制度执行不够严格”问题的整改。
一是开展业务培训，提升履职能力。2024年6月，集团邀请有关专家围绕干部选拔任用与人事档案管理事务，开展集团系统组织人事条线干部员工全覆盖培训，进一步提升集团系统组织人事条线干部员工综合履职能力。二是强化职数管理，合理配备干部。认真贯彻落实市委组织部、市国资委《关于进一步加强市属国有企业干部人事管理的实施意见》，严格按照“三定”方案核定的干部职数配备干部，超配的干部已调整到位。三是严格执行条例，规范选用程序。2024年以来，严格按要求制定《干部选拔任用工作实施方案》，涉及提拔人员，均执行廉政鉴定“双签字”，同时，根据干部管理权限，督促各平台加强对所属企业干部选用管理，干部调整一律以党组织名义发文任命或提名。四是强化监督检查，促进能力提升。2024年8月，通过实地走访、查阅资料等形式，对直属企业2023年以来干部选拔任用、员工招聘管理、“三定”方案执行、干部人事档案管理等方面工作进行检查，以检查促规范，以规范促提升，不断提升组织人事工作规范化、制度化水平。
27.关于“责任意识不强”问题的整改。
一是制定党委会议事清单。印发《关于全面梳理集团党委研究事项的函》，梳理并形成提请集团党委研究的年度事项清单，尽最大可能确保应经党委会研究事项不遗漏。二是推进未结案件调查。严格执行市属企业办案工作规定，对未处理结束的2件问题线索，其中1件与市纪委相关部室正在共同商议中，另1件已不属悦达集团处置。
28.关于“整改工作不见底”问题的整改。
一是全力推进上轮巡察未结问题整改。对未整改到位的7个问题原因进行认真排查，并结合本次巡察整改全力推进问题整改，其中违规发放津补贴、夹报非出差期间费用、超标准接待等问题已完成整改。二是妥善处理涉法涉诉案件。依法对债务人资产状况作详尽调查，与执行机关密切联系，加大清收力度。三是优化激励约束机制。积极探索建立更加科学高效、更加彰显价值的激励约束机制，聘请专业咨询团队，对薪酬分配制度进行持续的完善与深化，大力推行“三项制度”改革。
（三）巡察移交立行立改事项和信访件办理情况
1.关于立行立改事项的整改情况。
无立行立改事项。
三、下一步全面推进整改计划
总体来看，经过近6个月时间的集中整改，集团党委落实巡察整改工作取得了阶段性成效。但面对全面从严治党和党风廉政建设新形势，对照党的二十届三中全会精神和市委八届八次全会的部署要求，对照集团的责任使命、职工群众的期盼，还存在一定的差距，需要常抓不懈、久久为功。集团党委将把巡察整改作为长期重大政治任务一抓到底，不断巩固集中整改成效，健全长效机制，强化成果运用，持续推动全面从严治党向纵深发展，为悦达集团推动实现高质量发展提供坚强政治保障。
（一）坚定不移把政治建设摆在首位。深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想对各项工作的根本遵循地位，持续系统学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，以思想整改引领行动整改。坚持从“巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的高度，把巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为严肃的政治大考，思想上极端重视，态度上严肃认真，行动上坚决有力，带领集团各级党组织和广大党员干部进一步统一思想认识，提高政治站位，切实把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实。
（二）坚定不移落实管党治党责任。持续学深悟透习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，全面加强党的领导和党的建设，深入推进全面从严治党，深化党建与业务融合，推动主体责任和监督责任有效贯通、综合发力，不断加大“一把手”和领导班子特别是驻外人员的监管力度，持续开展内部巡察，推进党纪学习教育常态长效，推动正风肃纪向基层延伸。持续保持从严态势，强化办案震慑，精准运用“四种形态”，对本轮巡察反馈和日常监督中发现的问题，严肃追责问责，一体推进“三不腐”，不断加强清廉国企、清风悦达建设，为集团高质量发展提供坚强政治保障。
（三）坚定不移巩固深化巡察整改成果。坚持思想不松、标准不降、力度不减，持续深化巡察整改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不罢休。对于已完成的整改任务，着力拓展整改成果，不定期开展专项检查，防止问题反弹；对于需要长期整改的任务，紧盯不放、久久为功。健全常态化整改机制，将整改情况作为集团内部巡察全覆盖的监督重点，持续抓好薪酬福利、选人用人、工程建设、招标采购等重点领域问题整治，坚决防范隐形变异，确保取得实效。结合国企改革深化提升行动，对反复出现的共性问题、深层问题，着力在完善制度机制上下功夫，切实提高企业规范管理和安全运营水平。
（四）坚定不移推动集团高质量发展。集团党委将以这次巡察整改为新的起点，将巡察反馈问题整改、措施落实落脚在推动具体工作上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代新征程国有企业使命任务，坚决贯彻落实市委、市政府对市属国有企业高质量发展部署要求，勇当全市国企排头兵，争创行业一流企业，积极抢抓全市推进新型工业化、发展新质生产力等重大机遇，不断培强产业核心竞争力，为我市勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”挑大梁、做贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-80982166；邮政信箱：盐城市世纪大道东路2号悦达集团巡察整改工作办公室；电子邮箱：yuanj@yueda.com。
中共江苏悦达集团有限公司委员会
2024年12月26日
